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沈阳市市场监督管理局自2019年组建以来，深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，全面落实《优化营商环境条例》，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境，以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为契机，始终坚持“职能融合、改革提速、监管提效、服务提质”的目标导向，聚焦商事制度改革等重点工作，着力培育激发我市各类市场主体活力和创造力，持续提升市场主体获得感和满意度。

一、以满足市场主体“准营”需求为导向，高标准深化“证照分离”改革，着力实现政府职能转变

2021年7月1日起，市场监管部门全面推行“证照分离”改革全覆盖工作，对528项涉企经营许可事项实行清单管理，分别按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种方式分类推进改革。同时，在自贸区沈阳片区、浑南区和苏家屯区加大改革试点力度，推动“照后减证”和简化审批，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提升市场主体办事便利度和可预期性。截至目前，全市共优化各项审批业务34.98万笔。其中，直接取消审批10.32万笔、审批改为备案1.04万笔、实行告知承诺4.19万笔、优化审批服务19.43万笔。

二、以满足市场主体“便捷”需求为导向，不断提高审批登记效率，降低市场主体制度性成本

一是推动企业经营范围规范化改革，便捷市场主体从事一般性经营。将市场主体经营范围由申请人“写作文”、登记人员“改作文”，调整为申请人从规范目录中自主选择，准确区分一般性经营项目和许可经营项目，扩大市场主体自主经营权。从事一般性经营活动的企业持照即可经营，企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。二是推行企业名称和住所登记制度改革。取消名称预先核准环节，除涉及前置审批另有规定外，企业名称不再实行审核制。对办理企业设立登记的相关自然人实行企业登记实名验证，严防“被股东”和“被法定代表人”等情况发生。试行住所（经营场所）登记自主申报承诺制，不再提交房屋权属证明等材料。同时，对公司制企业开展住所与经营场所分离登记试点，企业可申请登记一个住所和多个经营场所，无需另外办理分支机构设立登记。三是推进企业注销便利化改革。优化普通注销程序，个体工商户等无需清算的市场主体，可直接向登记机关办理注销。深化简易注销改革，拓展简易注销适用范围至全部市场主体，将公告时间由45天压缩至20天，并建立容错机制。2022年前7个月，全市共有9117户企业通过简易程序退市，占注销企业的64.13%。

三、以满足市场主体“服务”感受为导向，拓展审批登记方式，全方位提升企业获得感和满意度

一是推进“一网通办”改革。通过“一网通办”支持申请人办理营业执照、公章刻制、申领发票和税控设备、银行预约开户、员工参保登记、住房公积金企业缴存等一般性企业开办涉及的全部环节，实现企业登记“一趟不用跑”、全程电子化登记“零见面”。目前，我市企业设立登记网办率达到98%，企业登记平均用时2小时以内。二是推动登记全流程服务。通过搭建企业登记新媒体服务平台指导企业“该怎么办”，做好“事前”服务；通过设立登记自助申报服务专区，配备专职导办员，整合企业开办涉及的多窗口职能至“一窗”等方式，实现“进一家门、办多家事”，做好“事中”服务；通过自助打照机、营业执照免费寄递等方式，打通网办“最后一公里”，做好“事后”服务。三是推行许可审批模式改革。以“数字”支撑为基础，纵深推进食品、药品经营全程不见面审批模式；以信用承诺为基础，推行“免现场核查”的承诺审批模式和食品经营连锁企业的“先证后核”模式；以互联网和大数据技术为基础，探索“证照联动注销、联动变更”的联动审批模式；在与市民生活密切相关的饭店、药店、医疗器械公司等多个业态推行“一套材料、一次告知、一同核查、一并审批、一证准营”的“一业一证”模式。目前，市市场监管局55个审批项目实现跨省通办，141个实现省内通办，总体审批时限压缩了89%。

四、以满足市场主体“发展”需求为导向，打好政策组合拳，充分激发市场主体活力

  一是在推动商事登记制度再便利、服务能力再提升等方面持续发力。全力实施《培育发展市场主体三年行动方案》，严格落实《稳市场主体22条措施》，聚焦数量增加和质量提升两个维度，全力推动市场主体发展。二是建立市场主体形势分析制度。加强对市场主体发展规律的理解和掌握，建立扶持个体工商户发展联席会议制度，做好市场主体发展形势分析，畅通市场主体需求表达渠道，持续提升政策研究和供给能力。三是积极推进“百亿送贷行动”、鼓励知识产权融资等方面工作。通过不断加大力度、深耕细作，对市场主体壮大发展给予帮扶支持。截至目前，市场监管部门已帮助2.3万户小微市场主体实现融资 94.46亿元，通过发挥知识产权质押融资风险补偿基金引导作用实现质押融资22.64亿元。

沈阳这十年，市场主体实现迅猛发展。全市实有市场主体数量从“十三五”初期的50.22万户增长至2022年7月末的108.03万户，增幅115.11%。国务院办公厅2020年和2021年连续两年对我市市场监管“商事制度改革”和“推进质量工作”真抓实干成效明显给予督查激励。市市场监管部门将始终贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步强化大局意识和服务意识，奋力实现新时代沈阳市场监管工作振兴突破。