综合保税区内食品兼具保税进出口、国内生产流通双重属性，监管链条长、涉及部门多，权责边界模糊、信息沟通不畅，容易出现监管重叠或者监管盲区，一直是食品安全治理的难点课题。沈阳市食安办发挥统筹协调作用，推动沈阳海关与沈阳市市场监督管理局签订监管合作框架协议，出台全国首个从制度层面明确综合保税区食品安全监管职责的合作协议，构建跨部门全链条闭环监管新模式，为海关特殊监管区域食品安全治理提供可复制推广的实践样本。

综合保税区食品业务横跨海关、市场监管多个部门，过去部门信息存在壁垒，入境、仓储、生产、内销各环节监管存在断点等现实难题。为破解这一共性堵点，沈阳市食安办坚持问题导向，以制度化手段厘清监管权责边界，海关聚焦进区、出口食品检验检疫以及区内企业备案工作；市场监管部门负责营业执照、食品生产许可核发，对区内获得许可的生产企业、二线出区流入国内市场的食品实施监管。针对食品贮存企业，区分保税、内销两类食品监管事项，做到分工明确、各司其职，从源头破解边界模糊带来的监管难题 。

在此基础上，两部门深化联合摸排协同施策，海关动态梳理区内食品相关企业，建立完整企业台账，双方互通企业基础信息，按需开展联合核查、现场检查、合规指导，打通食品从入境、生产、贮存到出区进入国内市场的完整监管链条，补齐特殊监管区域食品安全监管空白。

为破除跨部门“信息孤岛”，沈阳市食安办搭建起多维常态化协同机制。建立信息双向通报渠道，共享食品安全风险、产品抽检结果、境外食品安全事件等重要信息；落实执法互认制度，推行守信联合激励、失信联合惩戒，对切实减轻企业负担；推动检测资源共享、检测结果互认；同步开展联合普法、政策宣讲，常态化开展部门联络会商，多方合力压实企业食品安全主体责任。

“单一部门监管很难覆盖综保区食品全流程，必须依靠制度把多股监管力量拧成一股绳。”相关负责人表示，这套跨部门协同监管制度体系，直面全国综合保税区普遍面临的权责交叉、信息割裂、监管断层等共性问题，避免重复检查对企业的干扰，依靠制度化定责、常态化联合监管、一体化资源共享，建成全链条闭环监管模式，流程清晰、实操性强，为全国海关特殊监管区域食品安全监管提供标准化参考范式，助力跨境食品产业规范化高质量发展。