2022年“两化”建设开启以来，沈阳市市场监管系统深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，牢固树立“落实靠基层、落实到基层”的理念，做好基层“细胞”建设，延伸监管触角，实现末端发力、终端见效，联通市场监管“大动脉”，激发全面振兴新动能。

实招频出，逐项“定制”解决方案

沈阳市市场监管局始终把“两化”建设当成强基工程、战略工程来抓，2024年以来共召开2次针对“两化”建设的专题现场推进会议，市局党组书记陈佳标同志亲自主持，各区、县（市）局局长、分管领导及相关科室负责人参加，通过高位推动、加压奋进，全市各基层所都发生了翻天覆地的变化。

一分部署，九分落实，为了让好的精神和政策落地，市局人事处“两化”建设工作专班先后走访调研了112家市场监管所，重点所走访4、5次，专班给自己的角色定位就是当好政策宣传员、困难协调员、工作联络员、调查研究员。“我们工作有个原则，‘解决不了的问题不提，需要花大钱的建议不提’，我们不是来挑毛病，而是帮助基层寻找解决方案。因为走过的市场监管所太多了，面对的共性问题也多，集思广益，总能找到一个好的出路。”人事处副处长丁凯说。

“两化”建设工作开展的两年多以来，人事处开展了4次底数大摸排，通过“大数据+铁脚板”，对市场监管所实现了逐一“问诊把脉”，定制解决方案、挖掘各所特色，出具切实可行的建议函。

以前的大东区二台子所，办公地点老旧、档案摆放混乱、办理营业执照注册登记也要等较长的时间，8月份市局“两化”专班到达二台子市场监管所，针对该所存在的问题从基础保障、履职绩效、党建引领、内部管理等四个方面提出了详尽的建议，并建议将大东区打造的“12345”工作法，即“一个窗口优服务、两条路径明方向、三张清单定责任、四项举措抓落实、五项整治保实效”从政务大厅推广至市场监管所，进一步增强市场主体和办事群众的幸福感、获得感。

10月30日从事冷冻产品经营的张新电话咨询营业执照办理事宜，他不会网上申请，询问是否有其他方式可以办理。窗口受理人员按照12345工作法提倡的“无件受理、持件取照、履约践诺、全程互信”原则，为他进行了登记服务，凭申请人口述信息，通过电话申请就完成了登记的受理，10月30日下午其本人带相关材料到所里，当场领取了营业执照。张新非常感慨，“知道现在政府办事效率提高不少、没想到这么高。特别方便我们这种缺人手、走不开的经营者。”

“问渠那得清如许，为有源头活水来”，市局在给出针对性的方案以后，也注重搭建平台，让新鲜的招法在13个区县之间“流动起来”。硬件基础设施建设就学苏家屯林盛所、党建引领带动就学和平南湖所、日常内务管理就学浑南高坎所、市场管理经验就学沈河风雨坛所……树立了几个方面的样板所，市局还组织了多次区、县局之间的学习交流，还有多次点对点、所对所的学习提升，特别邀请到各区县的所长去学习，就是要一线与一线的直接交流，碰撞出最接地气、最能落到实处的“火花”。

除了搭建平台，市局也在源源不断地向基层市场所输送新鲜血液，通过开展3期“接地气、下基层”实践活动下派市局干部到市场监管所、处室对接包保、新人培训与基层市场监管所联建等多种途径，实现专业处室解决专业问题、机关干部实践经验增长、区县和市局沟通畅通等多项功能,一举多得。

向新而行，开拓思路大胆探索

“山还是那山，思路一变天地宽”。目前，全市的市场监管所都不同程度地面临着结构老化、人员短缺、专业能力不足，财政经费紧张，监管执法能力难以满足新业态、新问题等多项挑战。借助“两化”建设这缕东风，各区、县（市）在市局指导下“八仙过海、各显神通”，在逐步探索符合地区实际的招法。

“尔东，你来看一下，美团上这家羊肉串价格就有点低的离谱了。”苏家屯区八一市场监管所李季正跟副所长马尔东沟通食品监管事宜，他决定在美团上下一单，产品介绍写着主料是羊肉，他嘱咐骑手不需要外卖送过来，要现场取餐。用这种方法固定好证据后，立即送检，果然检测出羊肉串中有鸭肉源。

三局合并以后，市场监管所要实现登记、监管、执法、维权等多项职能，专业横跨工商注册、食药品监管、特种设备监管等多个领域，亟需培养“一专多能”的多面手，然而具备丰富工作经验的各领域监管能手不可能每个所都配齐。

苏家屯区探索了一条“魔方条块结合”工作法，重点培养某一个领域的市场监管队伍专家骨干力量，并对其采取魔方条块式组合，带出能“接班”的人员后立即调入下一家市场监管所，继续接受下一个专业领域的强化培训，让专家骨干在多家市场监管所中快速流转，通过这种方式将具备专业知识和相关领域办案技巧的人员队伍愈加壮大。

李季就是食品监管行业的专家里手，即将于11月份退休，他已经流转过了解放、中兴、八一等3个市场监管所，带出了5个“得意门生”，上面提到的副所长马尔东就是他的“关门弟子”，他带出的监管骨干张涛、齐丽丽、马尔东等人又培养出了更多的新人，通过这种新型“魔方条款组合”传帮带方式，让专业知识和办案技巧能覆盖更广阔的区域，有效地解决专业领域监管人才不足的问题。

除了人手紧张、办公场所紧张也是基层市场监管所面对的“老大难”问题之一,一些条件紧张的市场监管所不得不在一起合署办公。怎样能在共享场地的前提下，充分实现资源利用最大化？皇姑区的明廉所和北行所给出了自己的答案：实施场所同用、业务通办、案件同办。

明廉市场监管所在办理沈阳诚翼物业管理有限公司涉嫌不明码标价案时，因年轻所长刚刚提拔，尚缺乏经验，同楼层的北行农贸所所长吕鹏、管理员马志明利用午休时间帮助明廉所执法人员齐春露、崔俊兴共同研究案件，案件得以高效、正确地处理。此类场景不断地在两个所之间上演，两个所办案效率和水平都有大幅度提升。

一方面“互通有无、取长补短”，另一方面铆足“比”的劲头，比谁工作更细、比谁服务更优、比谁建设更好，在“比”中找到差距，在“赶”中实现提升。

法库县孟家和吉祥市场监管所就同在一座楼内办公，去年孟家市场监管所被省市场监管局评为四星所，吉祥却落选了。吉祥市场监管所所长李浩不服气，“都在一个楼，人家评上了，我们没评上，心里还是不舒服。”这一年里，李浩带领全所学习孟家所管理的“绣花功夫”，铆足力气在服务质量和日常管理中搞提升，孟家所所长高庆勋也毫不保留地分享自己的一些管理技巧和经验，两个市场监管所在合署办公中，既当好哥们、又是好对手。在今年的达标验收中，市局专班发现吉祥所在包括档案管理等在内的日常管理工作中均得到了大幅度提升。

惠民利企，只有“进行时”没有“终点站”

“增加收运频次的事我来帮你协调，但是垃圾桶你们要必须换成专门储运餐厨废弃物的。”皇姑区华山市场监管所所长汤旭正在沈阳市四十三中学检查食品安全工作。由于就餐人数多，食堂污水和餐厨垃圾堆积众多，排到了大马路上，经常收到投诉不说，也给学校食品安全造成了很大隐患。汤旭所长得知相关情况后，立即协调餐厨垃圾回收公司解决此项问题，并在评估学校食堂供餐能力后，给出了一个完整的食品安全优化方案，包括增加几组消毒柜，为实现冬季供餐时间，增加保温隔层等，还设计了一个满意度问卷调查表，并定期给食堂从业人员开展安全培训。

汤旭所长不仅是华山市场监管所的所长，也是辖区内包括120中学、43中学、珠江五小等14所学校的“食品安全名誉副校长”。

现在皇姑区内共有164所中小学和幼儿园正式聘任10名市场监管所所长作为“食品安全名誉副校长”，在宣传教育、落实包保责任、给出专业建议方面更进一步，此举属国内首创。

“两化”建设指标体系中，食品安全占有重要位置。皇姑区是沈阳教育大区，区域内学校多、学生多、食品安全问题多。皇姑区市场监管局与教育部门建立信息共享、会商联动机制，积极回应人民群众新要求、新期盼，努力构建出了一个守望互助的共建共治共享治理体系。

除了“一小”问题，“一老”问题也是投诉举报的重灾区，特别是在保健品消费领域，广播电视台发布的广告经常会对老年消费者产生误导，引发消费纠纷。

“我要投诉电视台广告里那个‘雪莲XX口服液’，说对心脑肾多大疗效，我喝怎么效果不大，白白花钱”投诉人打给南湖市场所投诉虚假宣传。

和平区南湖市场监管所位于沈阳经济文化核心区，辖区内有包括辽宁广播电视台、沈阳广电集团、辽报集团等3家地方主流媒体，涉及广告类的投诉，特别是保健品投诉量巨大。每年所内投诉件8000余件，广告类投诉就占30%以上。

为了突破辖区内面临的投诉量大、涉及百姓切身利益问题重大的困境，南湖市场监管所打造了一个以“讲政治、强监管、促发展、保安全”为“四梁”，以“信仰有定力、队伍有能力、业务有实力、执法有效力、合作有协力、环境有活力、秩序有严力、保障有强力”为“八柱”的“四梁八柱”体系，并与辽宁广播电台和辖区派出所开展深度合作，与派出所加强风险隐患会商，重点时段、重要活动联合巡查，对相关案件线索做好行刑衔接；辽台各频道选派了7名驻所消费投诉专员轮班，及时解决广告发布引发的消费投诉案件，并将投诉案件高发问题带回给台里，力争从源头上消除隐患。

在多方共同努力下，南湖市场所处理的广告类投诉从2022年的3000余件下降到2023年的883件，2024年截至目前共处理85件，投诉量大大下降。

不断呵护好“小的”、守护好“老的”、积极支持“新的”、坚决打击“假的”，蹄疾步稳、不断前行，为市场主体、为人民谋福祉是沈阳市市场监管局永不改变的宗旨。

在“两化”建设推进的两年多的时间里，全市市场监管系统广大党员、干部秉着干字当头的原则、众志成城，充分发挥积极性、主动性、创造性，克服诸多困难，缺人设计文化品牌，那就所内人群策群力，“人人都是设计师”，办公条件差又缺乏资金，就利用休息时间撸起袖子加油干，“所所都是装修队”。去年星级评定中较为落后的于洪区、辽中区，也“知耻后勇”，今年加大硬件、软件双重投入，如今在各个方面都焕然一新，奋起直追。   

按照国家总局、省市场监管局规划，2024年按照“两化”建设等级评定指标，达标率要在60%以上。沈阳市市场监管系统自我加压，今年预计完成全市市场所70%以上达标，其中康平县、皇姑区、大东区更是喊出了“三年任务、两年完成”的目标，预计今年年底之前100%通过达标验收。通过“两化”建设，沈阳市各基层市场监管所充分实现了办公环境大变样、工作氛围大变样、精神面貌大变样、服务水平大变样。

遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳。“要不断夯实市场监管基层基础，筑牢市场监管现代化的底部支撑，奋力谱写全市市场监管所“两化”建设新篇章！”沈阳市市场监管局党组书记、局长陈佳标说。