冯姝婷代表：

您提出的《关于整治保健品乱象的建议》收悉，现对您的建议内容答复如下：

近年来，随着物质生活水平的提高，人民群众特别是老年人, 对身体健康的需求与日俱增，保健食品产业也随之迅猛发展。沈阳市场监管局始终坚持“四个最严”、坚持问题导向，严控风险，认真开展保健食品经营环节监管工作，集中治理“保健食品”销售存在的问题。

一、强化宣传引导，浓厚舆论氛围

大力开展科普活动，普及保健食品消费常识。开展全市范围内的保健食品“进社区、进乡村、进商超、进学校、进网络”“五进”宣传活动，通过现场讲解、咨询答疑、展板宣传、实物展示、发放宣传资料等形式，向辖区市民宣传了保健食品安全知识，围绕“保健食品不能替代药物”宣传主题，详细讲解如何正确选择、辨别、使用保健食品，让理性消费理念深入人心。充分发挥新闻媒体的作用，严格审核电视网络上保健品广告，不宣传保健品虚假信息。同时，加大对查处的非法行医、保健品虚假宣传、保健品诈骗犯罪等典型案件进行宣传报道，利用网络平台强化宣传整治医疗保健服务乱象行动，营造良好的舆论氛围，强化打击行动的震慑力。

（一）保健食品“五进”宣传工作

我市公安、市场监管、网信等部门加强协调配合，建立健全信息共享、联合执法、案件督办等工作机制，形成打击合力，着重加强网络传销违法行为的清理整治。通过互联网开展广泛的正面宣传，积极引导网上舆论，创造良好的网络环境。统筹驻沈各大网络媒体、市属新媒体网络资源，突出宣传重点，扩大打击传销网络宣传覆盖面。组织人民网、东北新闻网、沈阳网等10余家重点网站和手机客户端，做好《严厉打击养老诈骗 守护百姓“养老钱”》《2022年辽宁将对民生领域十类违法行为出“铁拳”》等国家、省、市重点稿件的网络传播工作，并以“沈阳发布”政务微博、头条号等平台为中心，联动全市政务新媒体平台，大力宣传我市打击传销的最新工作举措，营造良好的网上舆论氛围。严格落实24小时值班制度，有效利用技术设置关键词，及时排查发现传销活动有关信息和线索。结合2022“清朗”专项行动，加大对属地网站、自媒体账号的排查，联合公安、市场监管等部门建立线索快速移交机制，加大对传销活动打击力度。进一步畅通举报投诉渠道，拓展案件线索来源，强化案件线索核查。今年以来，处置违法违规信息154条，移交各类违法线索26个，持续规范网络传播秩序。

（二）结合打击传销“六进”工作开展防骗宣传

利用各种媒体，开展打击传销宣传活动，提高人民群众的防范意识。沈阳市市场监督管理局印制打传宣传袋、纸抽等打传宣传品，进入街道、社区、学校等地进行打击传销宣传。深入组织开展打传进社区宣传，全年开展“五进”宣传即进社区、进商超、进保健品店、进公园、进广场554次，发放宣传资料7810份。沈阳市团市委印制《2022年抵制传销宣传教育活动方案》等文件，深入基层，强化宣传，持续实施打击传销知识宣讲项目，积极开展针对青少年群体的相关宣传教育。截至目前，全市各级团组织开展“青春自护”、“美好生活，民法典相伴”、预防电信诈骗、防范传销、网络安全活动周等宣传活动近400场，服务青少年近7万人次。中、高考期间，团市委在全市所有考点设立助考服务站150个，分别开展了中考和高考助考服务活动。1055名青年志愿者面向陪考家长开展宪法、民法典、未保法、税法、反诈、防范传销等内容普法宣传，以及心理减压小课堂、应急救护知识培训等特色活动300余场，受到广大考生和家长的欢迎和认可。沈阳广播电视台在各频道重点节目宣传时段里持续播出“打击传销 我们共同行动”宣传片，每周播出20次左右，其中黄金时间每周不少于2次，全年总计播出达700次以上。生活广播新闻栏目《早安沈阳》先后播发《沈阳市市场监督管理局启动2022年反不正当竞争专项执法暨打击整治养老诈骗专项行动》《张庭夫妇公司被认定为传销》等报道。在《欢乐俏夕阳》节目中，邀请沈阳市公安局新型犯罪研究中心民警进行反诈宣传节目四期。全媒体公共服务事业部利用微信、微博等新媒体客户端发布《400万！两月时间，沈阳31位教师被骗》《“疫”外收获！“警察同志，我来自首了！”严查之下，逃犯纷纷自首、落网》等宣传报道2篇。云**对禁止传销的法律法规，多渠道、多层面、多角度、多形式开展宣传警示活动，揭露传销活动的违法犯罪本质，切实提高人民群众自觉识别、防范传销的意识和能力。

（三）有效开展食品安全广告监管工作

保健食品广告监管工作一直是监管整治的重点，我局一直将保健食品虚假违法广告的监测和整治作为重点工作来抓，扎实开展相关专项虚假违法广告整治工作：

一是开展2022年食品安全攻坚行动广告监管工作。出动执法人员4259人次，执法车辆632台次，检查农贸市场42个，检查各类商超474个，检查餐饮单位491个。二是开展医疗、药品、保健食品、校外培训违法广告专项整治行动。出动执法人员1710人次，执法车辆479台次，检查相关市场主体570余家，责令整改医疗、药品、保健食品、校外培训违法广告187条次，开展舆论宣传124次，开展行政约谈2次。三是开展“神医”“神药”等虚假违法广告专项整治。印发专项监管方案，检查相关市场主体570余家，监管发现违法问题11个，运用行政手段纠正7个问题。

二、加强保健食品行业监管

一是加强全面治理，开展经营环节涉老保健食品整治行动，对涉老保健食品经营环节突出问题进行治理，严厉查处销售超保质期保健食品、标签说明书与注册或备案的内容不一致、标签说明书内容涉及预防治疗功能内容的违法行为。2022年，市区两级累计出动执法人员12645人次，检查特殊食品经营企业5413家，梳理出3个方面风险点,汇总风险问题共计320个，已全部整改完成，向相关部门移送违法线索3个，发布特殊食品消费提示3条。二是强化主体责任落实和示范引领，积极推进特殊食品经营者诚信自律和诚信经营创建活动，深化经营规范化管理，持续开展自主公开承诺、专区“五公示”和诚信教育活动。2022年，全市4272家特殊食品经营者已做出诚信守法经营的自我承诺，并主动向社会公示，接受社会监督，发动参与自主承诺的企业数量全省领先。同时持续开展诚信示范创建企业在线学习考试活动，全市累计答题考试19.8万次。三是加强督导，开展特殊食品销售单位落实主体责任督导检查，重点加大对全市大型商超、药店、母婴店、保健食品专营店等经营单位监督检查，以是否依法取得食品经营许可证、是否规范设置特殊食品专区（专柜）及标示牌，特殊食品与普通食品、特殊食品之间混放，宣称具有疾病预防或治疗功能为重点检查内容。指导经营单位使用国家局网站查询属实的特殊食品信息，对来源不明，无法查实相关信息的一律禁止销售。对督导抽查发现问题向所在区局下发交办件，限期责令整改，对违法问题依法查处。四是开展了特殊食品经营者法律规范知识培训，提高特殊食品经营者诚信经营和自觉落实食品安全主体责任意识。组织全市特殊食品经营单位参与国家总局特殊食品抽查考核管理系统的学习和考试，由监管人员对特殊食品经营者进行全面摸排，统一培训，发放学习资料和《操作手册》，指导经营者正确操作使用“特食抽考”小程序完成培训和考核。2022年，全市共有3921家特殊食品经营者共6685人参加了考试，通过率达96%，有效督促了特殊食品安全管理人员熟练掌握常用的食品安全法律法规和规范标准，进一步推动了特殊食品经营企业自觉落实主体责任、依法依规开展经营活动。

三、严厉打击保健食品违法行为

（一）开展整治养老诈骗专项行动，依法维护老弱群体合法权益。加大涉老“食品”“保健品”领域集中排查力度，坚持宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”，在市场监管局网站和市场监管公众号、今日头条、抖音等政务新媒体上发布《打击防范养老诈骗倡议书》《启动2022年反不正当竞争专项执法暨打击整治养老诈骗专项行动图解》《防范养老诈骗“图”个明白》等宣传图片信息6条；开展“五进”宣传即进社区、进商超、进保健品店、进公园、进广场554次，发放宣传资料781份。实行排查周报告制度，建立排查市场主体台账、问题线索台账，分类施策，逐一销号，排查经营主体536家次，虚假宣传立案1件，移交公安部门涉传线索2件；接到转交案件线索6件，已全部落实区县核查，未发现违法行为。

（二）组织开展反不正当竞争执法专项整治，维护公平竞争的市场秩序。5月9日，印发《关于开展2022年反不正当竞争专项执法行动的通知》，组织开展民生和重点商品、新消费和新经济等重点领域反不正当竞争专项执法行动，累计开展宣讲、培训、合规指导16次，查处反不正当竞争案件3件，罚没30.24万元。其中，组织查处辽沈首例刷单炒信虚假宣传案件，利用新技术手段破解当事人作案U盘，有效固定证据，罚款2万元。9月26日，赴通用技术集团沈阳机床有限责任公司就仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为助企维权。

（三）组织开展“铁拳”行动医疗美容领域虚假宣传专项整治。以规范我市医疗美容领域公平竞争市场秩序为切入点，重点查处医疗美容机构利用网络或者在经营场所、活动场所发布虚假、夸大信息以及引人误解的商业宣传行为，会同和平、沈河、铁西、皇姑、大东、浑南区市场监管局对辖区内12家医美机构开展排查，进一步推动我市医疗美容领域市场规范有序健康发展。

四、下一步工作打算

一是高度重视，进一步加大监管执法力度。强化贯彻执行《中华人民共和国反不正当竞争法》相关规定，强化保健品虚假宣传案件查处，在查办案件上实现新突破。切实加大监管力度，坚持以日常监管为基础，以专项检查为手段，做到对保健品经营对象的监督检查全覆盖，检查内容无遗漏。对在专项整治和日常监管中发现的违法违规行为依法严肃查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关处理，加大对违法者惩治力度，确保监管工作取得实效。二是继续落实好保健食品经营企业质量安全主体责任。督促企业做好自查自纠，对存在的问题及时整改，使企业牢固树立保健食品质量安全第一责任人意识。三是继续深入开展健康教育科普宣传工作。以老年人为重点，多层次、全方位开展保健食品常识知识科普宣传工作，提升重点人群的辨别能力和防范意识，引导科学、理性消费。四是进一步畅通维权通道，发挥社会舆论监督作用。畅通12315投诉举报平台、网络媒体等维权渠道，高效、快捷受理消费者对保健服务行业不当经营行为的投诉举报，做到深入调查、积极处理、及时反馈，对投诉举报的案件线索，一查到底，依法严惩，并将调查结果及时反馈给投诉举报人。    保健品欺诈和虚假宣传整治工作，只有开始，没有结束。市市场监管局将继续深挖线索，主动排查隐患，加强日常监管，鼓励群众投诉举报，对发现的违法违规生产经营单位和相关平台运营商依法从严打击，坚决遏制保健品欺诈和虚假宣传违法势头，以案件查办来保持对保健品欺诈和虚假宣传问题的震慑力，赢取人民群众的信心和满意，为全市人民营造一个安全放心的保健食品消费环境！

感谢您对沈阳市市场监督管理局工作的重视和关心。

沈阳市市场监督管理局

2023年3月24日