陈浩委员：

您提出的“关于加快制定预制菜营养安全规范地方标准的提案”收悉，现答复如下： 

您在提案中提到的出台预制菜食品生产规范与安全标准，加强预制菜监管及健全行业追溯体系，提升预制菜标准化生产水平，保证预制菜质量安全，对我们工作有很大的推动作用，我们高度赞同。3月18日，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部和国家卫生健康委联合出台《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》（国市监食生发〔2024〕27号，下文称《通知》）聚焦预制菜范围、标准体系建设、食品安全监管和推进产业高质量发展4个方面，我们将按照《通知》要求从建立健全预制菜标准体系、加强预制菜质量安全监管等方面，压紧压实企业主体责任和属地监管责任，筑牢预制菜安全底线，推动预制菜产业高质量发展。

一、建立健全预制菜标准体系

（一）支持预制菜推荐性国家标准制定。《通知》明确了定义：预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。市市场监管局将积极参与国家层面预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的标准，结合沈阳实际对食品和食品相关产品基础、质量指标、检测方法等提出观点，为预制菜产业高质量发展贡献自身力量。按照预制菜产品原料、加工工艺等的不同，目前国家市场监管总局已在畜禽产品、水产品、蔬菜、方便食品等领域发布了《冻卷羊肉》《酱卤肉制品质量通则》《方便粉丝》等40余项推荐性国家标准。

（二）在预制菜行业标准方面，工业和信息化部2020年4月公布行业标准《方便菜肴》（QB/T 5471-2020）。该标准适用于预包装方便菜肴，即“以一种或多种食用农产品及其制品为原料，配以或不配以调味料等辅料，经相关工艺加工（预处理、加工烹制或不烹制）而成，并在一定温度条件下进行贮存、运输及销售，即食或非即食的预包装菜肴”，规定了方便菜肴的术语和定义、分类、原辅料要求、技术要求、生产加工过程、试验方法、检验规则以及标签、标志、包装、运输和储存。

（三）在预制菜地方规则方面，辽宁省市场监管局制定《辽宁省预制菜生产许可审查方案（试行）》（辽市监发〔2023〕25 号），为市场主体提供准入遵循，为许可审批人员提供指引和依据，以包容审慎的监管态度，给预制菜产业提供发展空间，为推进产业标准化、规范化发展夯实技术基础。

（四）引导预制菜团体标准制定。截至目前，社会团体共公布200余项预制菜团体标准。辽宁省预制菜产业协会等社会团体立足区域优势，制定了《沈阳鸡架》（T/LYZC 001-2024）等具有本地特色的预制菜产品团体标准。

二、积极推进产业标准化建设

（一）加强行业标准体系建设。工业和信息化部十分重视预制菜相关产品的标准化工作，积极推进食品预制化领域食品标准体系建设，指导相关标准化技术机构研究起草《食品预制化标准体系建设指南》，涵盖基础标准、产品标准、方法标准、管理标准、安全标准等各方面，为相应国家标准、行业标准、团体标准和企业标准的制修订工作提供方法和路径。“十四五”以来，工业和信息化部围绕预制菜产品先后安排了《冷冻预制臭鳜鱼》《预制菜 第1部分：预制凉菜》等4项行业标准计划，为预制菜产业标准化工作提供有力支撑。

（二）编制沈阳市预制菜产业发展方案。中共沈阳市委农村工作领导小组办公室印发《沈阳市预制菜产业高质量发展三年行动方案（2023-2025）》（沈委农领办发〔2023〕16号），内容包括总体要求、主要目标、重点任务、保障措施等四方面具体举措，旨在全面提升沈阳食品工业预制化发展水平，促进食品工业高质量发展。

（三）提升农业标准化生产水平。鼓励预制菜企业建设标准化原料基地。对已评选并授牌的市“菜篮子”生产保供基地给予补助，对获得绿色食品证书、有机农产品证书的给予补助。全市现有“两品一标”产品480个，数量居全省第一。推动农业地方标准制修订工作和标准化项目建设，累计发布市级农业地方标准41项，完成4个市级标准化试点示范项目验收，推动并实现全市地理标志保护产品全部配套市级地方标准，破解地标农产品“无标可用”难题。

三、规范预制菜追溯体系建设

（一）推动食品追溯标准制订。市场监管总局研究制定《追溯二维码技术通则》《重要产品追溯 追溯码编码规范》《电子商务交易产品可追溯性通用规范》《跨境电子商务 产品追溯信息共享指南》《进口冷链食品追溯 追溯体系通则》《进口冷链食品追溯 追溯信息管理要求》等十几项追溯国家标准。制定国际物品编码组织（GS1）全球追溯标准、基于GS1标准的生鲜果蔬追溯指南、肉禽行业追溯指南、水产品追溯指南等行业追溯实施指南，为行业提供参考，助力我国追溯体系与国际接轨。沈阳市局将督促预制菜行业严格按照国家标准执行，保障追溯体系落地落实。

（二）积极引入第三方检验机构开展全环节检验。2023年市市场监管局共引入沈阳市食品药品检验所、辽宁省检验检测认证中心（辽宁省食品检验检测院）、辽宁惠康检测评价技术有限公司、辽宁通正检测有限公司、国检测试控股集团辽宁有限公司、广电计量检测（沈阳）有限公司、辽宁省华测品标检测认证有限公司7家检验机构开了食品环节全覆盖检验，共检验23000批次，合格率98.3%，针对不合格的产品均依法依规予以处置。

（三）推动承诺达标合格证制度落地。从源头上保障预制菜产品食材产出安全质量可溯，推动农产品承诺达标合格制度落地，建立健全农产品产地准出和市场准入机制，先后制定并下发了《沈阳市食用农产品合格证试行暨产地准出与市场准入衔接工作机制的通知》（沈农质发〔2020〕144号）《关于推行沈阳市食用农产品合格证工作的通知》（沈农质发〔2021〕132号）《关于进一步规范实施承诺达标合格证制度的通知》（沈农质发〔2024〕22号），强化农产品质量安全追溯管理。组织开展达标农产品亮证行动，优先推动优质农产品带证展销。累计印制承诺达标合格证3万本发放至各区县，采购100台合格证机打设备配发至各区县农畜水产品生产主体，已有效开具合格证137.9万张，附带农产品17.2万吨。

四、严格预制菜生产经营监管

（一）严格生产经营许可管理。沈阳市各级市场监管部门严格按照《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品经营许可和备案管理办法》等法律法规和食品安全标准，结合食品原料、工艺等因素对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产经营许可关口。

（二）加强预制菜生产经营者监督检查。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题，要责令整改到位，形成监管闭环。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。

（三）督促企业落实食品安全主体责任。沈阳市各级市场监管部门督促预制菜生产经营企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，配齐配强食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，严格食品添加剂使用，切实保障预制菜产品食品安全。

（四）坚持最严格的监管理念，科学构建农产品质量安全的网格监管体系，打通农产品基层监管的“最后一公里”。在全省率先推进了农产品质量安全网格化监管工作机制建设，发布实施网格化监管和农产品生产基地等级划分2项地方标准，填补省内相关领域的空白。

五、下一步工作

沈阳市市场监管局将坚决落实“四个最严”要求，全力保障预制菜质量安全。一是进一步加强预制菜生产经营监管，督促预制菜生产经营者落实食品安全主体责任，进一步压实企业主要负责人的“第一责任”和食品安全总监、食品安全员的管理责任，将“日管控、周排查、月调度”工作制度深度嵌入企业日常管理之中。二是积极贯彻新修订《食品经营许可管理办法》，完善制作预制菜的中央厨房的概念。三是继续支持农业、工信等相关部门和机构开展预制菜标准研究，以辽宁省预制菜产业协会为依托，加快形成具有“辽菜”特色的预制菜产业标准体系，推进我市预制菜产业标准化、规模化发展。

感谢您对沈阳市市场监督管理局工作的重视和关心！

沈阳市市场监督管理局

2023年4月11日