刘庆军委员：

您提出的关于加强我市外卖食品安全监管的提案已收悉，感谢您对我市食品安全工作的重视和关心。您提案中涉及的外卖食品安全监管是一个全新的领域，也是我局近年来餐饮环节食品安全监管工作的重点内容，我们依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，依据开展相关工作，现就您建议的有关情况答复如下：

一、创新手段，强化对网络订餐平台的监督指导

目前，我市共有四大网络餐饮服务外卖平台，其中网络餐饮服务第三方平台提供者分别为美团外卖、饿了么，入网餐饮单位总计达3万余户；自建网站餐饮服务提供者分别为肯德基和麦当劳，入网单位分别为52户和26户。

（一）开展专项检查

我局联合各区、县监管部门，分别对美团外卖和饿了么网络订餐平台进行了“双随机”执法稽查，执法人员从网络订餐平台随机抽取入网餐饮服务提供者，随机选派执法人员，对入网餐饮服务提供者是否具备网络经营资质进行核查，加大执法力度。针对不符合上线要求的入网餐饮服务提供者，执法人员组织网络订餐平台一起查找问题原因，提出监管要求，并对不符合上线要求的网络餐饮服务提供者进行下线处理。近年来，共对2万余户商户进行了下线处理，并对美团外卖和饿了么的违法行为进行行政处罚，罚款金额总计25万元。

（二）开展执法约谈

依据《中华人民共和国食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，网络订餐第三方平台提供者对入网餐饮服务提供者的经营资格承担审查责任。我们依法对在检查中存在违法行为的美团外卖、 “饿了么”等网络订餐第三方平台进行执法约谈，听取平台整改报告，要求美团外卖、“饿了么”网络订餐平台签订“食品安全承诺书”，切实增强网络餐饮服务食品安全第一责任人意识。

（三）建设电子取证实验室

在以往的网络食品安全监管工作中，主要是靠执法人员对线下经营单位进行检查，而现在我局的电子取证实验室项目已经建设完成，并正式投入使用，探索利用电子取证系统进行监管。通过电子取证实验室，既可以对网络食品安全执法提供专业的技术支撑，又可以运用电子数据证据实现对网络食品违法案件的智慧高效监管和取证执法。电子取证实验室对于网络餐饮服务违法案件的取证，能够实现电子数据的搜集获取、电子数据证据固定、电子数据恢复等，即便是对已删除的数据，也能够进行数据恢复。实验室互联网数据采集云系统，主要完成对网络订餐外卖平台的数据采集，通过对美团外卖、饿了么外卖平台进行数据监测，可以对相关数据进行一定的分析、过滤并建立索引，为我局开展的网络订餐平台食品安全专项检查提供有力的技术手段与支撑。

（四）加强监督指导

在强化对第三方平台监督检查的同时，根据企业的需求，我局也加大对平台的服务与指导。我们对各平台沈阳分公司进行了多次调研，积极协助网络订餐平台开展食品安全知识培训。其中“饿了么”网络订餐平台从自身角度加大了对入网商户的管理力度，在沈阳率先成立了食品安全培训站，聘请专家对企业内部的管理者和市场开发人员进行全方位的食品安全知识培训。在培训工作中，我局从帮扶提升的角度出发，积极提供培训师资，建立了监管部门和网络订餐平台的联动培训机制，有力推动了订餐平台的发展。

二、多措并举，持续加强入网餐饮单位的监管力度

在强化对平台指导服务工作的同时，针对入网餐饮服务提供者多为“小餐饮”的实际情况，我局通过开展“放管服”帮扶提升、网格化智慧监管等多项举措，持续加强对线下实体店的监管力度。

（一）优化“小餐饮”许可审批服务

依据《沈阳市关于打造‘小餐饮’“放管服”许可审批有关事项的指导意见》，我局在确保食品安全标准前提下，对“小餐饮”的许可审批标准进行了优化，指导小餐饮业户对环境卫生、设备设施、加工操作流程等进行整改提升，从而获得小餐饮许可，达到合法经营。同时，又根据国家市场监管总局和省局的统一部署，开展了80平方米以下的小餐饮告知承诺制改革，加强事中事后监管。申请人承诺符合审批条件并提交材料后，可当场取得许可证并依法从事生产经营活动。检查发现与承诺内容不符的小餐饮，要求其限期整改；整改后仍不符合条件的依法撤销行政许可决定；发现申请人有违法行为的，依法进行查处。进一步简化了小餐饮经营许可前置要件，将6项申请材料减少为3项申请材料(减少了经营者身份证明、从业人员健康证明、保证食品安全的管理制度)。截至今年2月份，全市共有持证小餐饮3万余户。

在优化审批标准的同时，各区、县（市）局对小餐饮许可获证情况进行再排查。对经过“放管服”提升后，仍达不到许可标准的小餐饮单位，再依法予以清理取缔，共关停2000余户。

（二）实施小餐饮“智慧监管”

为提升小餐饮整体质量，推动小餐饮健康发展，结合沈阳市创建卫生城、食品安全示范城工作，我局对小餐饮创新监管模式，实行网格化智慧监管。在全市划分了652个四级网格，并将3万余家小餐饮单位全部纳入网格中，并开发、使用手机APP进行智慧监管，督促小餐饮取得许可并亮证经营，具备信息公示板并公示经营许可证、人员健康证、量化分级管理、投诉举报电话等食品安全相关信息；督促直接接触食品的工作人员取得有效健康证明，经营场所具备消毒、清洁及防尘、防蝇、防鼠设施，食品储存、加工符合食品安全要求；督促改善环境卫生，落实从业人员管理，经营场所内环境整洁、干净，从业人员保持个人清洁、衣着整洁。消费者可以通过扫描《小餐饮经营许可证》上的二维码随时查询监督检查结果和小餐饮单位的食品安全量化等级。去年辽宁省小餐饮规范提升改造工作交流会在沈阳成功召开，沈阳市小餐饮监管工作获得省局及其他城市的一致好评，全面提升了小餐饮监管水平。

三、强化宣传，营造网络订餐人人参与的舆论氛围

为营造全社会共同参与网络餐饮服务食品安全的浓厚氛围，在今年的“3·15”期间，我们组织第三方网络订餐平台、入网餐饮服务提供者、外卖小哥及监管部门等共计100余人在华府天地一楼大厅开展了“诚信经营、放心消费”承诺活动，号召第三方平台和广大餐饮服务提供者承担主体责任，承诺保障外卖食品安全。活动中，第三方网络订餐平台和网络餐饮提供者就严格按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要求落实主体责任，作出了郑重承诺。同时，沈阳市第三方网络订餐平台承诺实现入网餐饮商户食品安全第三方责任保险全覆盖，助力沈阳市“阳光餐饮”工程迅速推进。承诺开展网络餐饮服务食品安全数据信息的对接，实现区域入网商户入驻信息、食品经营许可信息、食品安全社会评价和投诉信息、行业发展信息共享互通。现场还启动了食安封签发放工作。第三方网络订餐平台现场发放食安封签，正式启动沈阳网络订餐外卖加封食安封签项目。实施食安封签项目，给餐盒“上保险”，对规范外卖送餐行为，能够杜绝配送过程食品污染，既是对消费者负责，同时也是对餐饮商户的一种自我保护和提升。

四、下一步工作打算

我们计划开展以下两项工作：

（一）进一步强化网络餐饮服务主体责任落实。通过线上监测、线下检查等措施，督促网络餐饮服务第三方平台提供者及其分支机构严格落实食品安全管理责任，加大对入网餐饮服务提供者资质审查力度，加强对入网餐饮服务提供者经营行为及信息的检查，对发现的问题要及时向监管部门汇报，有效遏制无证经营等违法行为。鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者及其分支机构实施“明厨亮灶”，做到线上线下餐食同质同标。

（二）持续加强网络餐饮服务监管工作。运用“互联网+监管”信息技术，强化对网络餐饮服务第三方平台提供者监管工作，建立线上线下联动监管机制，指导各区、县（市）通过约谈、警示、处罚等措施，严厉打击网络餐饮服务无证经营等违法经营行为，加大违法违规行为曝光力度，切实规范第三方平台和入网餐饮服务提供者经营行为。

虽然我们做了一些工作，但与您及全市人民的期望仍有很大差距。我们将一如既往地做好食品安全工作，全面加强网络餐饮服务监督管理，不断提升我市食品安全保障水平，为创造安全放心的食品安全环境而努力。再次感谢您对我市食品安全工作的重视和关心！