张立夫委员：

您提出的关于明确社区团购与直播带货平台商家法律责任、规范新型消费市场提案收悉。您对我市社区团购与直播带货新业态的深入调研和精准把脉，特别是对当前监管短板、维权痛点提出的系统性、创新性建议，具有很强的前瞻性，为我们完善制度、提升监管效能提供了重要参考。我局高度重视，会同市商务局、市法院等相关单位进行了专题研究。现将办理情况答复如下：

一、对提案的总体认识与采纳情况

您提出的构建全链条责任闭环、实施智慧化精准监管、打造数字化维权体系等三方面具体建议，体系完整、逻辑严密，涵盖了从源头准入、过程管控到末端救济的全链条治理，融合了制度创新、技术赋能与多元共治的现代监管理念。其中部分工作我们已开始探索或纳入规划，部分极具创新性的建议为我们明确了下一步努力方向。我们将积极采纳，努力转化为具体的政策措施和行动计划，融入我市网络交易监管与服务体系的整体构建中。

二、结合提案建议已开展的相关工作

（一）在强化主体责任与制度构建方面。市市场监管局以贯彻落实《直播电商监督管理办法》为契机，坚持监管与服务并重、规范与发展同行理念，积极引导直播电商企业合规经营。一是健全工作机制，构建协同共治“新格局”。建立监测前会商机制，加强监测需求对接，极大提升网络监测靶向性和精准性。与公安、税务、网信、商务等部门建立常态化数据共享机制，形成工作合力。二是主动靠前服务，当好企业发展“助推器”。坚持“以服务促监管、寓监管与服务”理念，制发《MCN机构/直播间运营者合规管理制度》《合规指引》《合规自查清单》“合规三件套”，帮助相关直播行业从业主体建立合规体系，组织召开行业行政指导会，解读相关法律法规，明确监管红线与合规底线，切实推动行业合规经营。三是多元宣传引导，营造社会共治“生态圈”。联合市委网信办、市公安局、市商务局、市税务局指导市电商协会和大型MCN机构、直播间运营者共同发布行业规范经营倡议。制发《直播电商监督管理办法》宣传海报和普法宣传短信，确保关键人员“应知尽知”，定期发布网络交易监管典型案例，强化警示教育作用，引导各方主体落实主体责任。

（二）在探索智慧监管与信用治理方面。一是积极应用技术监管手段。强化技术应用，积极针对直播开展实时网络监测，2025年，累计监测直播2.5万场次，时长达1.6万小时。全年核查处置监测发现的违法线索250条，其中立案18条，责令改正79条，信用约束36条。全市查办涉网案件169件，罚没款273.22万元，持续维护良好的网络市场秩序。二是深化信用风险分类赋能。以国家市场监管总局“通用型信用风险分类指标体系”为依托，对全市存续的125.5万户企业及个体工商户按照信用风险从低到高分为A、B、C、D四个风险等级，根据信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，对风险低的经营主体最大限度压减检查频次，实现“无事不扰”；对风险高的经营主体实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，实现“无处不在”。三是筑牢农产品质量安全监管防线。市农业农村局聚焦农产品质量安全源头管控，以数字化监管为支撑、以承诺达标合格证为抓手、以培训宣贯为保障，构建全链条、闭环式安全监管体系，牢牢守住安全准入第一道防线。把握产地准出与市场准入关键环节，坚持源头管控、全程追溯、社会共治思路，以务实举措筑牢从田间到餐桌的安全屏障。

（三）在优化消费维权与纠纷化解方面。市法院突破时空限制支持当事人、代理人、法官异地参与庭审，设置 “沈阳互联网法庭”38间，有效解决地域、出行不便等导致的庭审延误、排期紧张问题。通过短信通知、庭审码便捷接入、实名认证等功能，实现案件线上办理、电子材料一键流转、庭审笔录自动生成、录像同步留存，减少线下跑腿、纸质流转、人工核对，大幅缩短庭审周期，节约人力与时间成本。通过云庭审等线上庭审方式开展庭审活动，灵活安排开庭时间，提升群众诉讼体验，提高当事人参与诉讼便利度，更好满足人民群众多元化司法需求。2025年，全市法院在线庭审21193次。市市场监管局依托盛京食安小程序和智慧监管APP，建立线上ODR（在线消费纠纷解决机制）申请渠道，简化申报流程，推动重点行业、重点区域商家加入ODR。2025年全市新发展ODR企业502家，处理纠纷2009件，自行和解ODR争议1158件，ODR诉求按时办结率连续保持100%。全面应用全国12315平台，实现投诉举报线上接收、快速分流，推动本地重点平台建立消费纠纷绿色通道。

三、下一步重点工作安排

下一步，我们将以采纳落实您的提案意见为契机，坚持问题导向、目标导向，统筹发展与安全、活力与秩序，重点从以下三个方面发力，全力推动我市社区团购、直播带货等新业态规范、健康、可持续发展。

（一）聚力构建“责任清晰、风险可控”的全链条治理闭环。一是推动承诺达标合格证制度落地。加大合格证制度正面宣传力度，督促农产品生产企业、合作社批批开具合格证，鼓励农户规范开具。加大巡查检查力度，对应开未开、虚假开具行为实施行政处罚。创新智慧监管，实现信息化开具、智能化核验、全链条追溯，构建农产品质量安全“政府监管、企业自律、社会监督、公众参与”的多元共治格局。二是加强直播电商全链条监管。深化落实《直播电商监督管理办法》，针对您提出的食品、保健品、化妆品等重点品类，持续加大网络监测力度，加强对直播间运营者、直播营销人员管理机构、直播营销人员的业务培训和合规指引，督促各方主体知责、担责、履责，在落实主体责任上下功夫。

（二）全力推进“数据驱动、精准高效”的智慧化监管转型。探索将监管手段从“人海战术”向“智慧赋能”转变，从事后处置向事前事中预防延伸。一是积极探索构建网络交易智慧监管平台。结合您提出的“市级直播内容AI预审风控平台”构想思路，探索以重点监管领域为切入点，对涉网违法线索进行大数据挖掘与预警，形成“监测、预警、处置、反馈”的数字化闭环，提升监管的预见性和精准度。二是深化信用约束与失信联合惩戒。严格落实《网络交易监督管理办法》规定的信用监管要求，完善网络经营主体信用档案，按照国务院办公厅《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》规定，根据国家总局制定全国统一信用评价规则后，及时完善相应监管举措。

（三）着力打造“便捷高效、可信可及”的数字化维权生态。一是严格遵守法律规定，筑牢当事人权利保障制度根基。严格落实法律法规关于线上诉讼和小额诉讼的适用范围、适用条件及主要程序规则相关规定。全力保障当事人对诉讼方式的选择权，充分告知当事人权利义务、法律后果和系统操作方法，依法规范开展线上诉讼活动，确保程序合法，实现程序正义、实体正义与诉讼便利三者统一。二是全流程“云端办案”，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。依托线上诉讼平台建设，实现小额消费纠纷立案、举证、审理、裁判全流程线上化。针对社区团购和直播带货相关纠纷诉讼标的额小、主体跨地域、证据电子化特点，借助线上立案、线上送达、线上开庭、简化诉讼流程等方式，实现“立案零跑腿、庭审云端见、文书秒送达、执行不手软”一体化，解决消费者异地维权成本高、时间长的痛点。三是推行“示范诉讼”审理模式创新审理方式。对适用小额诉讼程序的类型化案件，推行要素式“两状”“示范诉讼+集中调解”模式，选取典型案件精细化审理、作出示范判决，引导其他同类案件快速解纷。针对社区团购与直播带货相关纠纷涉众广、类案多等特点，采取“示范诉讼”审理模式，提升相关案件处理效率，确保裁判尺度统一，实现效率与质量双保证。

规范与发展社区团购、直播带货等新业态，是激发消费潜力、优化营商环境、推动数字经济高质量发展的重要课题。我们将以办理此次提案为重要契机，认真履行职责，加强部门协同，积极稳妥推动相关创新举措的研究、试点与落地，努力构建政府监管、平台自治、行业自律、社会监督的网络市场多元共治新格局，切实保护消费者和经营者合法权益。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。