一、《规划》出台的背景

国家重视市场监管工作，要求坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境，要加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

“十四五”时期，我国正在加快构建市场在资源配置中起决定性作用，准入畅通、统一开放、竞争有序的现代市场体系。国家就深入推进东北振兴提出“深化改革、创新驱动、协调发展、绿色发展、开放合作、共享发展”六个方面使命任务，并赋予东北维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全“五大安全”战略定位。大力实施“五大安全”战略、“六个方面”使命任务，需要有效激发市场主体活力，积极发挥现代化市场体系在推动高质量发展中的支撑作用、在构建新发展格局中的基础作用、在创造高品质生活中的保障作用。同时，我市市场主体数量培育、市场竞争格局重塑、市场业态发展变化、市场秩序规范健康、产品设备安全风险等发展不平衡不充分问题亟待解决。

市市场监管局认真贯彻落实中央关于“十四五”规划《建议》和国家“十四五”规划《纲要》，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，在深入调查研究、广泛征集意见的基础上，系统研究谋划“十四五”时期市场监管重点任务和重大举措，编制了《沈阳市“十四五”市场监管规划》。

二、《规划》总体要求

在指导思想上，《规划》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立“监管为民、为民监管”核心价值观，紧扣建设高标准市场体系、推动高质量发展和创造高品质生活目标，聚焦“让人民群众吃得放心、穿得称心、用得舒心”要求，统筹活力和秩序、发展和安全、效率和公平、创新和保护，对标最高标准和最好水平，着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，持续培育和壮大市场主体、激发市场主体活力，强化竞争政策基础性地位、维护市场秩序，坚守安全底线、维护社会和谐稳定，完善质量政策和技术体系、全面提升质量水平，打造统一规范、系统高效的现代化市场监管体系，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，为高质量发展、高品质生活、高水平治理提供有力支撑。

在基本原则上，《规划》强调，坚持新发展理念。全方位贯彻落实新发展理念，积极服务构建新发展格局，推动高质量发展。立足发展根本，进一步解放思想、转变观念，坚决破除不符合高标准市场体系建设要求、影响统一大市场建设的障碍瓶颈，向制度机制创新要动力、求发展；坚持以人民为中心。坚定为民办实事的责任担当，聚焦人民群众关心的突出问题，实现更加精准有效的监管。坚持人民群众的主体地位，构建人民群众广泛参与的社会共治格局；坚持推动创新发展。以改革创新作为提高市场监管治理能力和水平的根本动力，坚持数字化转型主攻方向，因地制宜稳步推进，推动市场治理模式再造、场景再造、应用再造，加快市场监管整体融入“一网通办”和“一网统管”，大幅提高监管效能，不断降低监管成本；坚持系统观念。统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹活力和秩序、发展和安全等多元目标均衡，统筹发挥市场、行政、法律、技术、信用等多种手段，统筹发挥市场、政府、社会等各方作用，切实提高市场综合监管能力；坚持务实简约高效。瞄准市场主体“急难愁盼”和社会热点，以简约高效的组织形式，探索协同监管、综合监管路径，综合运用监管工具，以小切口解决共性和复杂问题，动真情、办实事，实事求是、久久为功；坚持依法行政。强化法治思维，严格依据法定职责、权限、程序办事，厘清职能边界、明确权责范围，强化法治约束，严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面步入法治化轨道，更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用。

在主要目标上，《规划》明确提出，到2025年，市场监管效能和市场效率进一步提高，市场监管领域营商环境进一步优化，系统、科学、规范、高效的市场监管体系更加成熟，市场监管治理体系和治理能力现代化基础进一步夯实，统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系得到巩固发展。

三、《规划》的总体框架

《规划》全文共四章：

第一章为“十三五”时期市场监管成效。从监管体制改革、商事制度改革、竞争政策实施、“四大安全”监管、推进质量提升等方面总结了“十三五”时期市场监管工作成效，分析了“十四五”时期市场监管面临的新形势新要求。

第二章为总体思路。包括指导思想、基本原则和主要目标。强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣建设高标准市场体系、推动高质量发展和创造高品质生活目标，打造统一规范、系统高效的现代化市场监管体系。提出坚持新发展理念、坚持以人民为中心、坚持推动创新发展、坚持系统观念、坚持务实简约高效、坚持依法行政6个基本原则，并明确了“十四五”时期市场监管工作的主要目标。

第三章为主要任务。围绕持续优化提升营商环境、充分激发市场主体活力，深入实施“两大”战略、全力打造高质量发展高地，构建更加公平有效的市场监管体系等3个方面，提出了具体的政策措施和重点任务。同时，还设置了6个专栏，提出了若干专项计划、专项行动和重点能力提升工程等，作为推动“十四五”时期市场监管现代化的重要抓手。

第四章为保障措施。包括加强组织领导，统筹规划实施，强化督导考核等。