一、沈阳市市场监督管理局出台包容免罚清单（第二版）的背景是什么？

为持续落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，进一步加大营商环境改革力度，持续打造市场化法治化国际化营商环境，着力培育和激发市场主体活力，落实包容审慎监管，沈阳市市场监督管理局广泛调查研究，结合基层执法实践情况，在沈阳市全领域包容免罚清单（市场监管部分）的基础上形成了《沈阳市市场监督管理局包容免罚清单》（第二版），进一步明确清单适用条件，细化适用规则。

二、制定的依据是什么？

根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《沈阳市优化营商环境条例》等规定制定。

三、制定的意义是什么？

制定第二版清单，是沈阳市市场监督管理局大力营造良好营商环境，进一步深化柔性监管方式的重要举措。对依法符合不予行政处罚的案件予以容错纠错，有利于进一步培育和激发市场主体活力，推进宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现执法政治效果、社会效果和法律效果相统一。

四、清单的主要内容是什么？

结合近年来清单实施的效果及问题，通过书面调研、召开座谈会等多种形式征求意见，进一步明确清单适用条件，细化调整适用规则。在原包容免罚清单基础上进行修订，共形成不予处罚的违法行为85项，涵盖了企业监督、广告监管、价格监管等领域。

五、工作亮点主要体现在哪些方面？

一是细化适用规则。明确“免罚慎罚”工作导向，依法细化适用规则和适用条件。贯彻《中华人民共和国行政处罚法》关于轻微免罚、初违慎罚的精神，鼓励基层在《清单》确定的免罚条件之外进行探索，综合个案的违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素依法作出处理决定。

二是优化免罚范围。进一步强化柔性执法，依法拓宽“轻微免罚”“首违不罚”事项范围，通过广泛调查研究，将基层反映较多且市场主体易发、多发的轻微违法违规行为纳入清单予以规范，更好满足执法现实需要，解决“小过重罚”问题。

三是规范执法程序。坚持问题导向，对基层及人民群众反映较多的广告监管、商品条码监管等问题反复研究论证，进一步完善适用条件，提高清单适用效果。严格把握认定标准，对于符合免罚条件和按期整改达标的，及时做出不予行政处罚决定，并积极探索创新监管方式。