各区、县（市）市场监督管理局、市执法稽查局、市市场监管事务服务与行政执法中心，各有关单位：

现将《沈阳市落实特种设备安全“四责”联动工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市市场监督管理局

2019年4月28日

沈阳市落实特种设备安全“四责”联动工作实施方案

为全面贯彻落实《中共沈阳市委办公室沈阳市人民政府办公室关于推进安全生产“四责”联动落实的实施意见》（沈委办发〔2019〕8号）、《沈阳市安委会办公室关于学习宣传和贯彻落实<关于推进安全生产“四责”联动落实的意见>的通知》（沈安办〔2019〕35号）精神，进一步推动企业落实特种设备安全主体责任和全员岗位责任，有效落实特种设备安全监察部门监管责任，夯实特种设备安全基础，推进“四责”联动取得实效，制定工作方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，守住安全底线、完善安全制度。

二、工作目标

以落实企业安全生产主体责任为核心，进一步压实部门监管责任、抓细全员岗位责任，在全市构建以知责、履责、尽责、问责为重点的责任体系，形成人人知责、认真履责、层层尽责、严格问责的责任制建设新格局，不断提升特种设备安全治理能力与水平，防范和遏制各类特种设备安全事故发生，促进全市特种设备安全形势持续稳定向好。

三、工作任务

（一）推动区、县（市）党委、政府落实领导责任

积极推动区、县（市）党委、政府落实特种设备安全领导责任，把特种设备安全作为本地区安全生产工作的一项重要内容，在人力、物力、财力等方面给予保障。建立健全本地区特种设备安全责任体系，督促地方相关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的原则，强化分管领域特种设备安全管理，严格考核，严肃奖惩，树牢安全发展理念，做到履职尽责。

（二）落实部门监管责任

1．严格落实特种设备分级分类监管。制定特种设备安全监察对象划分标准、评级标准，确定不同等级监管对象检查频次和重点检查内容，6月底前厘清市、区（县）、街道（乡镇）安全监管范围，明确监管对象。

2．全面推行特种设备网格化监管。探索“多网合一”，充分利用安全生产网格、社会治安综合治理网格等既有网格体系，将特种设备安全监管融入到既有网格体系中。充分发挥各地市场监管所“神经末梢”作用，实行动态差异化管理，突出网格化监管的精准性，对企业报告的重大安全风险、重大危险源和重大隐患，督促其采取有针对性的整改措施，并对其实施重点监管。

3．规范特种设备安全监管执法行为。落实“双随机、一公开”制度，结合我市特种设备安全风险评估情况，科学编制特种设备安全检查工作计划，严格执行监督检查闭环管理。同时，强化部门联合执法，严厉打击特种设备各类违法违规行为。严肃事故调查处理，严格落实责任追究制度，依法及时向社会公布事故查处情况。加强对事故暴露问题的整改督办，依法组织开展评估，对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查，对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

4. 提升特种设备安全保障能力。深入开展特种设备安全专项整治，结合“双重预防”机制建设、特种设备安全隐患排查等工作，助力我市推进安全发展示范城市建设。制定完善特种设备安全事故应急预案，加强应急救援演练和现场处置应急能力的培训，不断提升应急救援实战能力。畅通投诉举报渠道，依法处理群众举报，及时回应百姓诉求。加强特种设备安全宣传教育，提升公众安全意识，营造全社会关注特种设备安全良好氛围。

（三）落实企业特种设备安全主体责任

1．制定企业特种设备安全责任清单。特种设备生产、销售和使用单位要牢固树立法治观念，依法、依规组织生产经营建设活动。依据特种设备相关法律、法规，逐项列出企业在特种设备安全方面的责任、义务，建立本企业及各级各类岗位特种设备安全责任清单，并及时收集更新特种设备安全技术规范，作为企业依法履行安全生产主体责任的基本遵循。

2．建立企业特种设备安全管理队伍。特种设备生产、销售和使用单位要严格按照法律法规和行业规定，设立特种设备安全管理机构，配齐专（兼）职安全管理人员，在各生产经营和使用单元设立专（兼）职安全员。鼓励有条件企业实行安全总监制度，安全总监应当具备注册安全工程师资格。

3．构建企业特种设备双重预防机制。特种设备生产、销售和使用单位要按照有关制度和规范要求，全面辨识安全风险，并持续更新完善。对辨识出的安全风险要分类梳理、科学评定等级，从组织、制度、技术、应急等方面分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实管控责任。要建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，落实安全风险公告警示措施，建立完善隐患排查治理制度。对发现的重大事故隐患，及时向有关部门报告并组织整改，实现闭环管理。

4．落实全员特种设备安全培训制度。特种设备生产、销售和使用单位要把全体员工安全教育培训作为落实企业特种设备安全主体责任的基础的工作，对从业人员（包括被派遣劳动者、实习生等）进行安全教育培训，并建立培训和考试考核记录，加强培训效果检查，达不到岗位安全工作要求的一律不允许上岗作业，相关专业作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格方可上岗作业。

5．健全企业特种设备安全应急体系。特种设备使用单位要强化安全应急管理，制定有针对性的特种设备应急预案和现场处置方案，并与所在地政府的生产安全事故应急预案相衔接，定期组织开展特种设备应急培训、应急演练、演练评估和修订完善。

（四）推动特种设备相关人员岗位责任落实

1．把特种设备安全责任融入到企业全员安全生产责任制中。特种设备生产、销售和使用单位要建立实施特种设备相关人员岗位责任制，坚持“有岗必有责、有责有人担、人岗相适应”的原则，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习生等）的特种设备安全责任、责任范围和考核标准并进行长期公示，逐级逐岗压实安全责任。责任制要覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新，确保岗位人员素质能力与岗位安全责任相匹配。

2．全面落实班组“四个一”制度。特种设备生产、销售和使用单位要组织特种设备的生产和使用一线班组和人员全面落实“四个一”制度，即：班组指定一名安全员，负责本班组从业人员的岗位安全检查和危险作业前安全教育；班前班后各召开一次安全会，由班组长进行安全技术交底，总结当天工作安全措施落实情况，查找并消除不安全因素；员工岗位安全责任一口清，每名员工要熟记岗位职责，熟知设备设施安全操作规程、熟悉作业风险和应急措施，做到作业任务清楚、现场危险点清楚、现场的作业程序清楚、应采取的安全措施清楚；建立一个特种设备安全工作群，及时发布风险预警、安全告知、安全提醒等工作信息。

3．建立责任绩效评估考核体系。特种设备生产、销售和使用单位要健全落实企业全员安全生产责任制各项配套措施，强化岗位责任制落实情况的监督检查，充分发挥安全生产绩效评估的导向作用和激励约束作用，推动特种设备安全问责从“事故型问责”向“日常型问责”转变。通过奖惩相关责任人，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各单位要提高政治站位，清醒认识当前安全生产责任落实过程中还存在监管责任边界不清、网格化管理长效机制尚未形成等突出问题。要通过知责、明责、履责、问责，进一步压实本部门监管责任，推动企业落实主体责任和全员岗位责任。

（二）加强组织领导。各单位主要负责同志要把推进“四责”联动落实作为贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和履行安全生产职责的重要内容，亲自组织研究解决重大问题，积极推动相关工作开展，营造良好的特种设备安全监管执法环境。

（三）严格考核督导。各单位要建立完善安全生产责任考核督导制度，将推进“四责”联动情况纳入对领导班子年度考核中，严格落实安全生产“一票否决”制度。

（四）严肃执纪问责。各单位要健全完善责任追究机制，严格落实安全生产约谈制度，对在日常督查、检查及特种设备安全事故中暴露出来的监管责任未落实等问题，进行严格执纪问责。对不依法履行职责，敷衍塞责、推诿扯皮，不担当、不作为，导致监管责任范围内事故多发、重大事故隐患长期存在、非法违法行为屡禁不止的，将上报市政府依法依规严肃追究直接监管人员责任，并对有关监管部门的负责人追责问责。