一、解读内容

(一)背景依据

1.起草背景

进一步推动企业落实特种设备安全主体责任和全员岗位责任，有效落实特种设备安全监察部门监管责任，夯实特种设备安全基础，推进“四责”联动取得实效，制定工作方案。

2.制定依据

《中共沈阳市委办公室沈阳市人民政府办公室关于推进安全生产“四责”联动落实的实施意见》（沈委办发〔2019〕8号）、《沈阳市安委会办公室关于学习宣传和贯彻落实<关于推进安全生产“四责”联动落实的意见>的通知》（沈安办〔2019〕35号）。

（二）目标任务

以落实企业安全生产主体责任为核心，进一步压实部门监管责任、抓细全员岗位责任，在全市构建以知责、履责、尽责、问责为重点的责任体系，形成人人知责、认真履责、层层尽责、严格问责的责任制建设新格局，不断提升特种设备安全治理能力与水平，防范和遏制各类特种设备安全事故发生，促进全市特种设备安全形势持续稳定向好。

（三）主要内容

1.推动区、县（市）党委、政府落实领导责任

2.落实部门监管责任

（1）严格落实特种设备分级分类监管。

（2）全面推行特种设备网格化监管。

（3）规范特种设备安全监管执法行为。

（4）提升特种设备安全保障能力。

3.落实企业特种设备安全主体责任

（1）制定企业特种设备安全责任清单。

（2）建立企业特种设备安全管理队伍。

（3）构建企业特种设备双重预防机制。

（4）落实全员特种设备安全培训制度。

（5）健全企业特种设备安全应急体系。

4.推动特种设备相关人员岗位责任落实

（1）把特种设备安全责任融入到企业全员安全生产责任制中。

（2）全面落实班组“四个一”制度。

（3）建立责任绩效评估考核体系。

（四）适用范围

全市市场监管领域具有特种设备行政执法权限的各级监管部门。

（五）操作方法

建立健全本地区特种设备安全责任体系，督促地方相关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的原则，强化分管领域特种设备安全管理，严格考核，严肃奖惩，树牢安全发展理念，做到履职尽责。6月底前厘清市、区（县）、街道（乡镇）安全监管范围，明确监管对象。充分发挥各地市场监管所“神经末梢”作用，实行动态差异化管理。加强对事故暴露问题的整改督办，依法组织开展评估，对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查。强特种设备安全宣传教育，提升公众安全意识，营造全社会关注特种设备安全良好氛围。

（六）关键词诠释

1.“四责”：知责、履责、尽责、问责。

2.“四个一”制度。即：班组指定一名安全员，负责本班组从业人员的岗位安全检查和危险作业前安全教育；班前班后各召开一次安全会，总结当天工作安全措施落实情况，查找并消除不安全因素；员工岗位安全责任一口清，每名员工要熟记岗位职责，熟知设备设施安全操作规程、熟悉作业风险和应急措施；建立一个特种设备安全工作群，及时发布风险预警、安全告知、安全提醒等工作信息。

二、配套措施

1.严格考核督导。各单位要建立完善安全生产责任考核督导制度，将推进“四责”联动情况纳入对领导班子年度考核中。

2.严肃执纪问责。各单位要健全完善责任追究机制，严格落实安全生产约谈制度，对在日常督查、检查及特种设备安全事故中暴露出来的监管责任未落实等问题，进行严格执纪问责。